Лукашенко подписал указ о мерах по развитию юго-восточных районов Могилевской области и Поозерья Витебской области до 2030 года. Речь про семь районов Могилевщины (Климовичи, Костюковичи, Краснополье, Кричев, Славгород, Хотимск, Чериков) и семь районов Витебщины (Браслав, Городок, Докшицы, Лепель, Миоры, Полоцк, Ушачи).
Указ предусматривает возмещение до 35 процентов капитальных затрат по инвестпроектам из республиканского бюджета, программу социально-экономического развития на 2026-2030 годы, покупку крупного рогатого скота для местных хозяйств за счет республиканского бюджета и «ответственность должностных лиц за эффективность реализации».
Проблема в том, что мы это все уже читали. Дважды.
Два предыдущих подхода
Прямо в тексте нового указа стоит фраза: «актуализация и продление действия норм указов о мерах по развитию данного региона от 8 июня 2015 года №235 и от 28 мая 2020 года №177». То есть перед нами уже третья итерация одних и тех же мер:
- 2015 год, указ №235 – первая попытка «системного развития» юго-востока Могилевщины;
- 2020 год, указ №177 – вторая, потому что первая не сработала;
- 2026 год, нынешний указ – третья, потому что и вторая не сработала.
Если бы предыдущие меры дали результат, третья итерация не понадобилась бы.
Ни один регион в мире не нуждается в подписании отдельного президентского указа «о развитии» раз в пять лет – если это развитие действительно происходит.
Признание провала – в самой формулировке нового указа. «Продление действия» означает: то, что делали раньше, продолжаем делать. С теми же формулировками, теми же инструментами, для тех же районов. Только с оговоркой, что теперь до 2030 года.
Почему 35 процентов – это очень много
Стандартная норма государственной поддержки инвестпроектов в развивающихся регионах составляет 10-15 процентов капитальных затрат. Тридцать пять процентов – это в два-три раза больше нормы. Такая цифра появляется только когда:
- регион имеет системные структурные проблемы, из-за которых частный капитал туда не идет при обычных условиях;
- проекты, даже перспективные, не окупаются без внешней поддержки;
- государство готово взять на себя треть капитальных затрат вместо инвестора.
По сути, 35 процентов – это признание того, что рынок в этих районах не работает. Не потому что там плохие люди, а потому что там сплошные структурные проблемы: старение населения, отсутствие инфраструктуры, отток трудоспособных кадров, чернобыльское загрязнение и социальная деградация после нескольких десятилетий этих факторов.
Внутреннее противоречие указа
В указе написано: «Устанавливаются требования к инвестпроектам, которые претендуют на трансферты: в них должна быть подтверждена экономическая эффективность и обоснованы сроки окупаемости», но…
Если проект показывает подтвержденную экономическую эффективность и обоснованные сроки окупаемости – зачем ему 35 процентов государственного возмещения? Такой проект по определению должен привлекать частный капитал сам, без бюджетных вливаний.
Если же проекту нужны 35 процентов от государства, чтобы окупиться, – его «экономическая эффективность» существует только в предположении государственной поддержки. Убери субсидию – исчезнет эффективность.
Это классическое административное лукавство: одна рука пишет «эффективность обязательна», другая – «дадим 35 процентов».
В итоге под критерий «эффективности» подгоняется любой проект, у которого есть административная поддержка. Как это работает на практике, мы уже показывали на примере того же Краснополья, где директор строительной фирмы получил бюджетный аванс на многоквартирный дом и три месяца переводил деньги на свой личный счет. Никто в системе контроля этого не заметил – потому что «эффективность» была подтверждена документами.
Эффективность не имеет значения
За словами «развитие», «инвестпроекты» и «повышение эффективности» скрывается совсем другой процесс. Указ обеспечивает бесперебойный поток бюджетных денег в существующие сельхозорганизации, промышленные предприятия и коммунальные структуры этих районов. Не для развития – для поддержания жизни.
Интереснейший механизм – «равнодолевое финансирование закупки техники за счет средств республиканского и областного бюджетов». То есть новый трактор для местного колхоза оплачивается на половину из республики, на половину из области, ноль из собственных средств хозяйства. При такой схеме собственная эффективность хозяйства не имеет никакого значения – оно все равно получит технику.
Указ не сможет создать людей
Ни в одной из трех редакций не разбирается фундаментальная проблема этих районов – отток трудоспособного населения. За десять лет действия предыдущих указов население юго-восточных районов Могилевщины сократилось на десятки тысяч человек. Молодежь уезжает в Могилев, Минск, Россию и Польшу. Остаются пожилые, работники госорганизаций и те, кто не может уехать по семейным или медицинским причинам.
Никакие 35 процентов возмещения не создадут работников для новых предприятий, если некому там жить. Экономическое развитие требует не только инвестиций, но и людей. Инвестиции указ обещает. Людей – не создает.
За 2026-2030 годы в названные семь районов Могилевщины дополнительно поступят бюджетные средства. Часть уйдет на закупку скота, техники и удобрений для существующих КСУПов. Часть – на несколько показательных инвестпроектов, о которых будут писать государственные СМИ («открылся новый цех», «пущена линия»). Часть – растворится в местных административных цепочках, как это регулярно происходит с бюджетными деньгами в отдаленных районах.
К 2030 году будет объявлено, что «реализованы меры», «инвестировано» такое-то количество миллиардов рублей, «созданы» такие-то рабочие места. Через пять лет, к 2030-му, понадобится четвертая итерация того же указа. С другой цифрой возмещения – возможно, уже 40 или 45 процентов.
Развитие в этой схеме не является целью. Целью является цикл: поддержание жизни существующих структур, кассовые вливания, отчеты о выполнении, новая итерация. Регион находится в этом цикле уже более десяти лет.
Фото иллюстративного характера.